纵横高手论坛
中办国办发文谈人才评估指标 克服唯职称学历倾
更新时间:2019-02-27

  (四)开展试点示范。对一些关系度高、探索性强、常设不具备全面推行条件的改革办法,可能结合实际情况决定部分处所和单位先期开展试点。激励试点地方和单位英勇探索实际,发挥示范冲破和带动作用。对基层就地取材的改革要探索树立容错纠错机制,激发改革能源,保护改革踊跃性。

  (一)建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制。将监督和评估嵌入“三评”活动当时、事中、事后全过程,确保科学、规范、高效。事先,实施诚信许诺制度,申报人员、评审专家、工作人员均应签订诚信承诺书,明确举动规范并规定负面行为的底线。事中,实行重点监督和随机抽查相结合,强化重点环节监督,加强对各类主体履职尽责和任求实现情况的监督评估。事后,强化绩效评估和动态调整,按照合同(委托书、协议书)约定开展绩效评估,评估成果作为对相关主体今后监督管理和动态调解的重要参考。建立学术期刊预警监测制度,定期发布学术期刊预警名单和黑名单。加强与纪检监察机关等的信息沟通,自发接收监督。

  (五)严格项目成果评价验收。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任,要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行切实性审查。行业主管部门对所属科研单位的科研成果每年要按一定比例进行抽查。非涉密的国家科技方案项目成果验收前,应在按照常识产权保护法律法规的条件下,纳入国家科技报告体系,向社会公开,吸收监督。项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织发展国家科技谋划项目验收,严格根据任务书判断的目标、指标和验收工作标准标准进行考察评价。有明确应用要求的,在项目验收后不定期组织对结果应用情况的现场抽查、后评估。

  (一)履行章程管理。推动中央级科研事业单位制定实施章程,确立章程在单位管理运行中的基础性制度地位,实现“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明确划定单位的宗旨目的、功效定位、业务范围、引诱体制、运行管理机制等,确保机构运行各项事务有章可循。

  (四)强化用人单位人才评价主体位置。坚持评用结合,支持用人单位健全科技人才评价组织管理,根据单位实际建立人才分类评价指标体制,突出岗位履职评价,完善内部监督机制,使人才发展与单位使命更好调和同一。按照深入职称制度改革方向要求,分类完善职称评价标准,不将论文、外语、专利、打算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限度性条件。落实职称评审权限下放改革措施,支持相符条件的高校、科研院所、病院、大型企业等单位自主开展职称评审。取舍部门国家临床医学研究中心试点开展临床医生科研评价改革工作。不简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。

  ——坚持分类评价。针对天然科学、哲学社会科学、军事科学等不同窗科门类特点,建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向,以同行评议为主;社会公益性研究突出需要导向,以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和结果转化评价突出企业主体、市场导向,以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

  (四)提高项目评审质量和效率。合理确定专家的评审项目数、总时长等工作量,会议评审前及时组织专家审阅申报材料,确保专家充分理解申报项目情况;合理确定项目汇报和质讯问难时间。项目负责人准则上应亲自汇回报辩,不在项目申报团队内的人员不得参与问难。进一步优化预算评估工作,只针对拟立项的项目开展估算评估,规范和优化估算评估专家的遴选、评估办法,提高评估质量,及时反馈评估结果。

  (五)加大对精良人才和团队的稳固支持力度。国家试验室等的全职科研人员及团队不参与申请除国家人才计划之外的竞争性科研经费,由中央财政给予中长期目标导向的连续牢固经费支持。推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部管理机制,切实加强对青年科研人员的倾斜支持。

  (一)完美项目指南编制和宣布机制。国家科技计划项目指南编制工作应采取有效方式充分接受相关部分、行业、地方以及产业界、科技社团、社会民众独特加入。项目指南内容要广泛吸纳各方意见,更好体现国家意志、反映各方须要,有条件的可在网上公开征求看法并进行审核评估,提高指南的科学性。项目体量应大小适中,目标集中清楚,公平设置课题及参加单位数量,确保下设各课题任务周密关联造成有机整体,避免拼凑组团和实行中的碎片化。各类国家科技盘算逐步履行年度指南定期发布制度。自然科学类项目指南应关器重大原创性、颠覆性、交叉学科创新等。哲学社会迷信类项目指南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实际价值等。

  (二)保障项目评审公开公正公正。建立公正、科学、明确的项目评审工作规则,并在评审前公布。按照不同立项方式,采取相应的评审程序和方法,同一轮次实行统一种评审方式,避免评审结果浮现歧义。推行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施,实现评审全进程的可申说、可查问、可追溯。允许项目申报人在评审前提出躲避单位及个人。建立项目负责人科研背景核查制度,对立项公示期间存在异议的项目负责人开展科研事迹、经历、诚信情况调查,确保合乎项目要求。不同类别国家科技计划应根据实际情况,在项目申报和评审中,综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求,不把发表论文、获得专利、名誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限度性条件。探索建立对重大原创性、推翻性、穿插学科创新项目等的非通例评审机制。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定履行。

  (二)落实法人自主权。中央级科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办分别,赋予科研事业单位充分自主权,对章程明确赋予科研事业单位管理权限的事务,由单位自主独立决策、科学有效管理,少干预或不干涉。坚持权责一致原则,细化自主权的行使规则与监督制度,明确重大管理决议事项的根本规矩、决策程序、监督机制、责任机制,构成完善的内控机制,保障科研事业单位依法合规管理运行。切实发挥单位党委(党组)把方向、管大局、保落实的重要作用,动摇防备党的领导弱化、党的建设缺失。

  三、改良科技人才评价方式

  (六)加强国家科技计划绩效评估。针对科技计划整体情况组织开展绩效评估,重点评估计划目标完成、管理、产出、成果、影响等绩效。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方开展,以独立、专业、负责为基本要求,充披发挥第三方评估机构作用,根据需要引入国际评估。加强对第三方评估机构的规范和监督,逐步建立第三方评估机构评估结果负责制和信誉评价机制。

  (一)兼顾科技人才筹划。加强部门、地方的和谐,建立人才项目申报查重及处置机制,避免人才申报违规行为,避免多个类似人才项目同时支持同一人才。领导部门、地方针对不同支持对象科学设置科技人才计划,优化人才计划构造。

  (二)科学设破人才评价指标。突出品德、才干、业绩导向,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,推行代表作评价制度,注重标志性成果的品德、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等作为重要评价指标。在对社会公益性研究、应用技能开发等类型科研人才的评价中,SCI(科学引文索引)和中央期刊论文发表数量、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考。注重个人评价与团队评价相结合,尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。引进海外人才要加强对其海外教育和科研经历的考核验证,不把教育、工作背景简单等同于科研水平。注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的作用。探索对特殊人才采取特别评价标准。对承担国防重大工程义务的人才可采取针对性评价措施,对国防科技涉密领域人才评价开辟特殊通道。

  (三)主要目标。“十三五”期间,在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目数量、改进评价机制、提高质量效力等方面实现更大冲破,基础形成适应创新驱动发展要求、吻合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系,科技资源配置更加高效,科研机构和科研人员创新创业潜能活力竞相暴发,科技创新和供给能力大幅提升,科技进步对经济社会发展作出更大贡献。

  (二)加强科研诚信建设。对科研不端行为零容忍,完善调查核实、公然公示、惩戒处理等制度。建设完善严格失信行为记载信息系统,对纳入体系的重大失信行为责任主体实施“一票否决”,一定期限、一定范围内禁止其失掉政府褒奖和申报政府科技项目等。推进科研信用与其余社会领域诚信信息共享,实施结合惩戒。逐步建立科研领域守信激励机制。将诚信监管关口前移,推动高校、科研院所、医院等单位建立完善学术管理制度,对科研人员学术成长轨迹和学术程度进行跟踪评价,加强对科研人员和青年学生的科研诚信教导,引导其树立正确的科研价值观,潜心科研、淡泊名利。强化导师对学生发表论文的重要内容和研究数据的实在性及实验的可重复性等的审核把关。引导学术共同体建立符合本领域特点的科研诚信规范。

  (七)落实国家科技奖励改革计划。改革现行由政府下达指标、科技人员申报、单位推荐的方式,实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承担推荐、答辩、异议答复等责任,对相关资料的真实性和准确性负责。实行定标定额评审制度,天然科学奖、技术发明奖、科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制,一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高奖励工作的公开透明度,向全社会公开评奖规则、流程、指标数量,全程公示做作科学奖、技术发明奖、科技进步奖候选项目及其提名者。

  原标题:中共中央办公厅 国务院办公厅印发<对于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见>

  ——坚持客观公正。客观、真实、正确反应不同评价对象的实际情况,推行同行评价,引入国际评价,进一步提高科技评价活动的公开性和开放性,保障评价工作的独立性和公正性,确保评价结果的科学性和客观性。

责任编辑:霍宇昂

  《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》全文如下。

  ——坚持尊敬法则。遵照科技人才发展和科研法令,科学设立评价目标、指标、方式,勾引科研人员潜心研究、寻求卓越。加强顶层设计,统筹和精简“三评”工作,简化优化流程,为科研人员和机构松绑减负,并形成长效机制。

  一、总体要求

  (一)加强组织领导。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责“三评”改革工作的组织领导和统筹协调。各有关部门要根据职责分工,细化任务措施,加强协调配合,抓好本事域“三评”改革的组织实施。各地区要结合实际制定具体计划,推进本地区“三评”改革工作。

  (三)建立准确的人才评价利用导向。保持正确价值导向,不把人才声誉性名称作为承担各类国家科技方案项目、取得国家科技嘉奖、职称评定、岗位聘任、薪酬待遇断定的制约性前提,使人才名称回归学术性、荣誉性本质,避免与物质利益简单、直接挂钩。鼓励人才公道流动,领导人才良性竞争和有序流动,摸索人才共享机制。中西部、东北老工业基地及欠发达地区的科研人员因政策倾斜因素失掉的国家级人才称号、人才项目等支撑,在支持周期内准则上不得跟随人员向东部、发达地域流转。合理发挥市场机制作用,逐渐建立高品位人才流动的培养补充机制。

  二、优化科研项目评审管理

  五、加强监视评估和科研诚信系统建设

  (三)加大推进力度。加强政府局部、用人单位、学术奇特体、第三方评估机构等各类评价主体间的彼此配合和协同联动,强化“三评”之间的统筹协调。强化政策解读和宣传领导,加强对科研单位干部教诲培训,提升科研管理水平,让广大科研人员知晓、把持、用好改革政策。持续跟踪调研,加强总结评估,及时推广先进教训,发现和解决问题。加强督查督办,推进“三评”改革政策措施落实和动态完善,形成长效机制。

  名目评审、人才评价、机构评估(以下简称“三评”)改革是推动科技评价制度改革的主要举措。为全面贯彻党的十九大精神,落实全国科技翻新大会部署跟《国家创新驱动发展策略纲要》恳求,深入推进“三评”改革,进一步优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评估方法、完善科研机构评估制度、加强监督评估和科研诚信系统建设,现提出如下见解。

  (四)完善国家科技创新基地评价考核体系。依据优化整合后的各类国家科技创新基地功能定位、任务目标、运行机制等不同特色,确定合理的评价方式和标准。科学与工程研究类基地重点评价原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求的能力;技术创新与成果转化类基地重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力、对行业技术提高的带动作用;基本支撑与条件保障类基地重点评价科技创新条件资源支持保障和服务能力。对各类基地的评价要有利于人才队伍建设、能力提升和可持续发展。建立与评价结果挂钩的动态管理机制,坚持优胜劣汰、有进有出,实现国家科技创新基地建设运行的良性循环。

  项目指南应根据分类原则明确不同类型项目标组织实施方式。国家科技计划项目个别采用公开竞争的方式择优遴选承担单位。对存在明确国家目标、技术路线明白、组织水平较高、优势承担单位集中的重大科技项目,可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位;对企业牵头的技术创新项目,应答企业的资质、技巧创新能力和财务情况提出明确要求,勉励企业共同投入并组织实施。深入实施军民融会发展战略,加快建设军民融合创新体系,推动重大科技项目军地一体论证和实施。

  (三)完善评审专家选取使用。进一步推进建设集中统一、标准规范、保险坚固、开放共享的国家科技专家库,及时填补高层次专家,细化专家领域和研究方向,更好地满足项目评审请求。完善国家科技专家库入库尺度和评审专家遴选标准,明白推荐单位在专家推荐和管理等方面的权责,强化推荐单位对专家信息的审核把关责任,建立专家入库信息按期更新机制。根据项目类型特色,合理肯定评审专家遴选条件和专家组组成原则,原则上应重要选取活泼在科研一线、真懂此行此项的专家介入评审,充分斟酌其专业水平和常识结构。与产业运用结合严密的项目,还应选取活跃在生产一线的专家参加评审。建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、义务查究制度,严厉规范专家评审行动。完善专家轮换、随机抽取、躲避、公示等相干制度,对公示期间存在异议的专家开展背景阅历考察,确保专家选取应用科学、公平。初评环节实行小同行评议,在部门前沿与基本科学等范畴逐步按适当比例引入国际同行评议。项目管理专业机构应加强对评审专家名单抽取和保密的管理,进一步推动专家抽取和使用岗位分辨。开展会议评审的,原则上应在评审前公布评审专家名单;开展通讯评审的,应在评审结束前对评审专家名单严格保密,有条件的应在评审停止后向社会颁布。评审专家要强化学术自律,学术共同体要加强学术监督。

  (二)强化责任担当。各相关评价主体要强化责任意识,敢于担负,切实推进“三评”改革政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”改革,进一步减少“三评”项目数量,加强监管,优化服务。各项目管理专业机构要切实实行监督管理职责,各法人单位、学(协)会要完善内部管理,宽大科研人员要强化学术自律。各方面要集思广益,共同营造良好科研环境。

  四、完善科研机构评估制度

  新华社北京7月3日消息,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,并发出告知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  六、加强组织实施,确保政策措施落地见效

  ——坚持问题导向。聚焦“三评”工作中存在的凸起问题,从废止体系机制妨碍入手,找准攻破口,更加重视品质、奉献、绩效,建立正确评价导向,加强针对性,突出实招硬招,进步改造的含金量和实效性。

  (一)领导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,按照党核心、国务院决定安排,摇动实行创新驱动发展策略,深刻科技体系改革,以激发科研人员的踊跃性创造性为核心,以构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体制为目标,以改革科研项目评审、人才评价、机构评估为关键,统筹造作科学和哲学社会科学等不同学科门类,推进分类评价制度建设,发挥好评价指挥棒大风向标作用,营造潜心研究、追求杰出、风清气正的科研环境,造成中国特点科技评价体系,为晋升我国科技创新才能、加快建设创新型国家和世界科技强国供应有力的制度保障。

  (三)树立中长期绩效评价轨制。依据科研机构从事的科研运动类型,分类建破相应的评价指标跟评价方法,防止简略以高档次人才数目评价科研事业单位。建立综合评价与年度抽查评价相联合的中心级科研事业单位绩效评价长效机制。以5年为评估周期,对科研事业单位发展综合评价,涵盖职责定位、科技产出、立异效益等方面。5年期间,每年按必定比例,聚焦年度绩效实现情形等重点方面,开展年度抽查评价。增强绩效评价结果与科研治理机制的衔接,充足施展绩效评价的鼓励约束作用,在科技创新政策打算制订、财政拨款、国家科技规划名目承当、国度级科技人才推举、国家科技翻新基地建设、学科专业设置、研讨生和博士后招收、科研事业单位引导职员考察评价、科研事业单位人事管理、绩效工资总量核定等工作中,将绩效评价成果作为主要根据。依照程序办理科研事业单位编制调剂事项时,应参考绩效评价结果。

  (二)基础原则